關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范 境外投資方向的指導(dǎo)意見
近年來,我國企業(yè)境外投資步伐明顯加快,規(guī)模和效益顯著提升,為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”,促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,深化與相關(guān)國家互利合作,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和開展國際產(chǎn)能合作發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,我國企業(yè)開展境外投資既存在較好機(jī)遇,也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)對境外投資的宏觀指導(dǎo),進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向,推動(dòng)境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展,有效防范各類風(fēng)險(xiǎn),更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要,現(xiàn)提出以下意見:
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放格局,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),深化境外投資體制機(jī)制改革,進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向,促進(jìn)企業(yè)合理有序開展境外投資活動(dòng),防范和應(yīng)對境外投資風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)境外投資持續(xù)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)與投資目的國互利共贏、共同發(fā)展。
二、基本原則
——堅(jiān)持企業(yè)主體。在境外投資領(lǐng)域充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,按照商業(yè)原則和國際慣例開展境外投資,企業(yè)在政府引導(dǎo)下自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持深化改革。創(chuàng)新體制機(jī)制,提高境外投資便利化水平,深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,堅(jiān)持以備案制為主的境外投資管理方式,在資本項(xiàng)下實(shí)行有管理的市場化運(yùn)行機(jī)制,按“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向。
——堅(jiān)持互利共贏。引導(dǎo)企業(yè)充分考慮投資目的國國情和實(shí)際需求,注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)開展互利合作,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,促進(jìn)互惠互利、合作共贏。
——堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌國家經(jīng)濟(jì)外交整體戰(zhàn)略,堅(jiān)持依法合規(guī),合理把握境外投資重點(diǎn)和節(jié)奏,積極做好境外投資事前、事中、事后監(jiān)管,切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。
三、鼓勵(lì)開展的境外投資
支持境內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動(dòng),推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),深化國際產(chǎn)能合作,帶動(dòng)國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出,提升我國技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力,彌補(bǔ)我國能源資源短缺,推動(dòng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
(一)重點(diǎn)推進(jìn)有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資。
(二)穩(wěn)步開展帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的境外投資。
(三)加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的投資合作,鼓勵(lì)在境外設(shè)立研發(fā)中心。
?。ㄋ模┰趯徤髟u估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開發(fā)。
(五)著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作,開展農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域互利共贏的投資合作。
?。┯行蛲七M(jìn)商貿(mào)、文化、物流等服務(wù)領(lǐng)域境外投資,支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在境外建立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。
四、限制開展的境外投資
限制境內(nèi)企業(yè)開展與國家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略以及宏觀調(diào)控政策不符的境外投資,包括:
(一)赴與我國未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國締結(jié)的雙多邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國家和地區(qū)開展境外投資。
?。ǘ┓康禺a(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資。
?。ㄈ┰诰惩庠O(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)。
?。ㄋ模┦褂貌环贤顿Y目的國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的落后生產(chǎn)設(shè)備開展境外投資。
?。ㄎ澹┎环贤顿Y目的國環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資。
其中,前三類須經(jīng)境外投資主管部門核準(zhǔn)。
五、禁止開展的境外投資
禁止境內(nèi)企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資,包括:
?。ㄒ唬┥婕拔唇?jīng)國家批準(zhǔn)的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資。
?。ǘ┻\(yùn)用我國禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資。
(三)賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資。
?。ㄋ模┪覈喗Y(jié)或參加的國際條約規(guī)定禁止的境外投資。
?。ㄎ澹┢渌:蚩赡芪:依婧蛧野踩木惩馔顿Y。
六、保障措施
?。ㄒ唬?shí)施分類指導(dǎo)。對鼓勵(lì)開展的境外投資,要在稅收、外匯、保險(xiǎn)、海關(guān)、信息等方面進(jìn)一步提高服務(wù)水平,為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的便利化條件。對限制開展的境外投資,要引導(dǎo)企業(yè)審慎參與,并結(jié)合實(shí)際情況給予必要的指導(dǎo)和提示。對禁止開展的境外投資,要采取切實(shí)有效的措施予以嚴(yán)格管控。
(二)完善管理機(jī)制。加強(qiáng)境外投資真實(shí)性、合規(guī)性審查,防范虛假投資行為。建立境外投資黑名單制度,對違規(guī)投資行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立部門間信息共享機(jī)制。指導(dǎo)境內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對其控制的境外企業(yè)的監(jiān)督和管理,建立健全境外投資決策、財(cái)務(wù)管理和違規(guī)責(zé)任追究制度。建立國有企業(yè)境外投資資本金制度。完善國有企業(yè)境外投資審計(jì)制度,維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全。
(三)提高服務(wù)水平。制定境外投資經(jīng)營行為規(guī)范,引導(dǎo)企業(yè)建立健全境外合規(guī)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)審查、管控和決策體系,深入了解境外投資合作政策法規(guī)和國際慣例,遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī),合法經(jīng)營。加強(qiáng)與有關(guān)國家在投資保護(hù)、金融、人員往來等方面機(jī)制化合作,為企業(yè)開展境外投資創(chuàng)造良好外部環(huán)境。支持境內(nèi)資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、投資顧問、設(shè)計(jì)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、認(rèn)證、仲裁等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展,為企業(yè)境外投資提供市場化、社會(huì)化、國際化的商業(yè)咨詢服務(wù),降低企業(yè)境外投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
(四)強(qiáng)化安全保障。定期發(fā)布《國別投資經(jīng)營便利化狀況報(bào)告》,加強(qiáng)對企業(yè)赴高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)投資的指導(dǎo)和監(jiān)督,及時(shí)警示和通報(bào)有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn),提出應(yīng)對預(yù)案和防范措施,切實(shí)維護(hù)我國企業(yè)境外合法權(quán)益。督促企業(yè)開展境外項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估,做好項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測應(yīng)對,建立完善安保制度,加強(qiáng)安保培訓(xùn),提升企業(yè)境外投資安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
各地區(qū)、各部門要按照本意見要求,合理把握境外投資的方向和重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實(shí)工作責(zé)任,抓緊制定出臺(tái)配套政策措施,扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作,確保取得實(shí)效。
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