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關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標代理管理的通知

為進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標代理機構(gòu)從業(yè)行為，加強招標代理機構(gòu)管理，維護公平、公正、公開的招投標市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管>的通知》（陜建發(fā)〔2018〕67號）以及《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)督管理工作的通知》（市建發(fā)〔2020〕51號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強工程招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理，規(guī)范代理行為

（一）工程招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當依法承攬業(yè)務(wù)并組織招投標活動，不得在所代理的招標項目中投標,不得為所代理招標項目的投標人代理投標或者提供咨詢；不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)；不得泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料；不得接受招標人、投標人等相關(guān)利益關(guān)系人的不合理要求，不得與招標人、投標人相互串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益，在招投標代理活動中發(fā)現(xiàn)招標人、投標人、評標專家有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當及時向招投標監(jiān)督管理部門報告。

（二）工程招標代理機構(gòu)應(yīng)當配備滿足代理招標項目所需要的專業(yè)人員，并指定項目負責人；招標方案、招標公告或者投標邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件、異議答復(fù)、招標投標情況書面報告等工程招標代理文件，必須由項目負責人簽字并加蓋招標代理機構(gòu)法人公章；工程招標代理機構(gòu)對代理項目的招標文件的合法性和準確性負責。

（三）工程招標代理機構(gòu)專職人員應(yīng)具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或工程建設(shè)類職稱，并參加市住建局組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。招標代理委托合同中應(yīng)明確項目負責人及項目組成員。招標代理活動各環(huán)節(jié)至少應(yīng)有1名專職人員到場，開評標、評標復(fù)議（重新評標）和投訴處理環(huán)節(jié)項目負責人必須到場。

二、加強工程招標代理業(yè)務(wù)質(zhì)量管理，提升代理服務(wù)水平

（四）工程招標代理機構(gòu)開展招標代理業(yè)務(wù)，應(yīng)與招標人簽訂具有法律效力的委托代理合同，嚴格履行民事代理責任。

（五）工程招標代理機構(gòu)在接受招標人委托后，應(yīng)全面了解工程項目情況,不得對已施工或已簽訂施工（承包）合同的工程再組織招標。

（六）工程招標代理機構(gòu)必須嚴格按照招投標有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定編制招標文件。

（七）工程招標代理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照工程造價有關(guān)規(guī)定編制工程招標最高限價，嚴禁擴大或縮小工程量，降低或抬高工程造價。

（八）工程招標代理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定完整保存招投標過程中的所有資料，主要包括：委托代理合同、招標公告或者投標邀請書、資格審查文件、招標文件、開標評標記錄、評標報告、中標通知書、中標人的投標文件、合同、異議答復(fù)、投訴處理決定等和招投標工作有關(guān)的資料。

三、實行工程招標代理一項目一考核，進一步夯實招標人的主體責任

（九）招標人要依法與招標代理機構(gòu)簽訂委托代理合同，督促招標代理機構(gòu)依法依規(guī)從事招標代理業(yè)務(wù)，對編制的招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件進行審查，對代理行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有招投標違法違規(guī)行為應(yīng)及時制止并向招投標監(jiān)管部門報告。按照《西安市建設(shè)工程招標代理機構(gòu)負面行為認定管理細則》（詳見附件1），由招標人對代理機構(gòu)實行一項目一考核，填寫《西安市建設(shè)工程招標代理行為評價表》（詳見附件2），在中標通知書備案前向招投標監(jiān)管部門報送考核情況。

四、進一步加強對招標代理機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為

（十）各級招投標監(jiān)管部門應(yīng)加強工程招標代理機構(gòu)管理，按照“雙隨機、一公開”的要求強化對代理機構(gòu)的事中、事后監(jiān)管，對在日常監(jiān)管、處理投訴及招標人考核中發(fā)現(xiàn)的招標代理機構(gòu)違法違規(guī)等負面行為，依法進行調(diào)查處理。

（十一）各級招投標監(jiān)管部門應(yīng)建立工程招標代理機構(gòu)負面行為臺賬（詳見附件3），記錄工程招標代理機構(gòu)在招投標代理活動中的違法違規(guī)等負面行為，每季度向市住建局報送。

附件: 

1.西安市建設(shè)工程招標代理機構(gòu)負面行為認定管理細則

2.西安市建設(shè)工程招標代理行為評價表

3.西安市建設(shè)工程招標代理機構(gòu)負面行為臺賬

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年11月26日

附件1

西安市建設(shè)工程招標代理機構(gòu)負面行為認定管理細則

一、招標代理機構(gòu)有下列情形之一的，對代理機構(gòu)及項目負責人進行通報批評，責令其整改并計入不良行為：

（一）招標文件中有明顯歧視或排斥潛在投標人，或前后矛盾表述不一致導(dǎo)致評標工作無法正常進行的；

（二）發(fā)出的招標文件與備案的文件資料不一致的；

（三）制作的招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件等數(shù)據(jù)電子文件形式其標準、格式不符合有關(guān)法律、法規(guī)以及國家有關(guān)部門頒發(fā)的標準文本要求的；

（四）發(fā)出的招標公告、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件及其澄清文件、資格預(yù)審結(jié)果通知、中標通知等數(shù)據(jù)電文未按要求進行電子簽名并進行電子存檔的；

（五）因招標代理的工作失誤導(dǎo)致招標工作需要流程回退或重新組織開、評標的；

（六）對異議或投訴不積極主動配合的；

（七）資料匯編超期不備案的；

（八）招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件等錯誤較多，編制不規(guī)范、不嚴謹、前后矛盾，監(jiān)管部門就同一項目指出3個以上問題的或同一問題反復(fù)修改3次以上的。

二、招標代理機構(gòu)有下列情形之一的，暫停招投標活動，責令整改。并對代理機構(gòu)及項目負責人進行通報批評，計入不良行為。造成嚴重后果的，建議招標人更換招標代理機構(gòu)：

（一）私自變更、修改、發(fā)布招標公告、招標文件、評標辦法、答疑紀要、變更公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示的；

（二）投標截止時間前，拒絕接收已經(jīng)按招標文件規(guī)定密封合格的投標文件的；

（三）遞交投標文件截止時間后，代理機構(gòu)工作人員私自拆封或破壞已經(jīng)封存的投標文件的；

（四）組織評標時，提供給評標委員會評標所使用的招標文件與發(fā)出的招標文件不一致的，對中標結(jié)果造成影響且無法糾正的；

（五）拒不協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查的；

（六）其他違反招標投標程序、規(guī)定的行為。

三、招標代理機構(gòu)有下列情形之一的，依法進行嚴肅處理，并錄入“信用中國”平臺。

（一）招標公告或者資格預(yù)審公告發(fā)布媒體不符合規(guī)定的；

（二）招標文件降低國家規(guī)定的投標資格條件的；

（三）提交投標文件的截止時間不夠法定時間的；

（四）違反法律、法規(guī)或招標文件規(guī)定，逾期接收報名資料或者投標文件的；

（五）違反法律、法規(guī)或招標文件規(guī)定，在投標截止時間后允許投標人撤換或修改投標文件的；

（六）招標代理機構(gòu)泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況資料，插手干預(yù)招投標活動，或與招標人、投標人或者潛在投標人互相串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益的；

（七）在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構(gòu)參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的。與中標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償?shù)模?nbsp;             

（八）轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)，或者從事所代理的招標項目的投標及投標咨詢服務(wù)的；

（九）國家規(guī)定的其他違反法律、法規(guī)應(yīng)受到行政處罰或刑事處分的行為。

附件2

西安市建設(shè)工程招標代理行為評價表

注：

1.招標人應(yīng)在項目招標完成后，按照格式填報《西安市建設(shè)工程招標代理行為評價表》，并簽名蓋章。

2.在辦理中標通知書備案時，招標人將填報的表格提交有項目管轄權(quán)的招投標監(jiān)管部門。

附件3

西安市建設(shè)工程招標代理機構(gòu)負面行為臺賬

監(jiān)管部門：（公章）                                年  月  日

注：后附對招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員負面行為的調(diào)查取證材料。

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